14部门发布“以旧换新”政策鼓励有条件的地方推惠民举措

  4月12日，商务部等14部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》(以下简称《行动方案》)，《行动方案》落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》(国发〔2024〕7号)部署，组织在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。

  南都湾财社记者此前报道，4月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任赵辰昕表示，“商务部牵头的消费品以旧换新文件已印好，可能未来几天就会正式出台。”而一天后，《行动方案》就正式发布。

  《行动方案》提出，通过加大政策引导支持力度，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效率节约能源家电市场占有率逐步提升；报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长15%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。

  《行动方案》明确了消费品以旧换新的重点任务。如在家电方面，以便利城镇和乡村居民换新为重点，健全废旧家电回收体系，打通废旧家电回收“静脉循环”堵点，畅通家电更新消费循环。对此，有关部门提出了七方面政策措施：包括发挥财税政策引导作用；鼓励出台惠民举措，鼓励有条件的地方对消费的人购买绿色智能家电给予补贴；完善废旧家电回收网络；加大多元化主体培育力度；强化家电标准引领与支撑；全方面提升售后服务水平；发展二手商品流通，开展二手商品流通试点工作，培育一批二手商品流通有突出贡献的公司等。

  对于智能家居，《行动方案》表示以扩大存量房装潢改造为切入点，推动家装厨卫消费品换新，促进智能家居消费，持续释放家居消费潜力，同时提出鼓励有条件的地区支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，对购买智能家居产品给予补贴等政策举措。

  4月13日，广东省人民政府发布《广东省推动消费品以旧换新行动方案》（下简称《行动方案》），《行动方案》提出目标：到2027年，工业、能源、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅度的提高，规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车年规范回收拆解量80万辆左右，二手车年交易量超400万辆，废弃电器电子年回收拆解处理量达1000万台（套），再生材料在资源供给中的占比逐步提升，回收利用水准不断提高。

  此前，4月7日，广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议召开。省长王伟中强调，要坚持扶优汰劣，重点实施好四大行动，分类分步抓好大规模设备更新和消费品以旧换新各项工作。一要大力推进大规模设备更新，围绕8个重点领域，聚焦企业实际、把握轻重缓急，逐项抓好落实、确保取得实效。二要深入推动新一轮消费品以旧换新，坚持“政府支持、企业让利”相结合，大力开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”活动。三要全链条推进废弃物回收循环利用，因地制宜完善城乡回收网络，鼓励“换新+回收”“互联网+循环利用”等新模式发展，培育一批循环利用有突出贡献的公司。四要大力实施标准引领行动，加快完善标准体系，强化标准执法监管，推动实现产品更新换代，提升“广东制造”质量水平，增强广东品牌影响力和竞争力。

  这次新发布的《行动方案》表示，要实施新一轮消费品以旧换新行动。如鼓励家电生产、销售、回收等企业联合开展家电以旧换新促销活动，开设线上线下活动专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励企业创新家电产品消费新场景。落实家电售后服务提升行动，提升家电售后服务水平。此外，还要推动家具家装消费品换新。鼓励有条件的地市通过政府支持、企业让利等多种方式支持居民开展旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造。

  广东发布的《行动方案》还强调，加大财政支持力度。用好省级企业技术改造专项资金等相关领域省级财政资金，加大对企业开展设备更新和升级改造的支持。用足用好中央财政安排的节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金、废弃电器电子科技类产品回收处理专项资金等，加强中央和地方资金统筹协同，联动支持合乎条件的汽车以旧换新、家电等耐用消费品以旧换新、新能源公交车及电池更新、废弃电器电子科技类产品回收处理等工作。

  2024年以来，新一轮“以旧换新”政策力度不断加大，成为激发家电市场活力的重要引擎。

  行业分析师刘步尘表示，今年家电的“以旧换新”和以往历次“以旧换新”都不太一样，首先这次是政府主导推动的，有巨大的财政投入做支持，是在促进国内大循环背景下实施的。其次，家电企业普遍对此政策持积极期待，都希望具体措施尽快出台，以便企业出台配套措施。实际上，不少消费者也希望趁此机会更新一下自己家里的老旧家电产品。“由此看来，如果国家、企业、消费者三个层面都看好这项政策，那么我们有理由认为今年家电市场会有一轮上涨行情。”

  过去数年，消费降级对家电公司能够带来了严峻挑战，但行业中仍蕴藏巨大市场机遇。陆续而来的是“以旧换新”给家电市场带来的巨大增量空间。以旧换新一头牵动企业投资，一头影响居民消费，“一旧一新”间会有效撬动增量和存量两个市场，是消费升级和经济发展的重要推动力。国家发展改革委有关负责的人介绍，2023年底我国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代能创造万亿元规模的市场空间。

  在系列促进政策的推动下，今年消费市场呈现回暖态势，汽车、家居等大宗消费企稳向好。多个方面数据显示，2024年1月、2月，家居消费出现了不同幅度回升，限额以上单位的家电、家居零售额同比分别增长5.7%、4.6%。可见，从中央到地方出台的以旧换新、消费券发放等消费政策，为提振大宗商品消费发挥了重要推动作用。

  相关人士分析，随着政策落地，新一轮家电以旧换新全面启动，将加快促进家电领域消费升级。据中国家用电器服务维修协会预测，未来3至5年，家电市场高端用户新增需求将逐步上升，“以旧换新”为主的存量转增量将超过50%。

  “3月以来，家电回收订单量环比增长超160%，冰箱、洗衣机、空调、油烟机等家电品类成为热门换新选项。”苏宁易购相关负责人告诉南都湾财社记者，将和家电生产企业深度协同、加大资源投入，通过提供更丰富的绿色智能家电、更大力度的换新补贴、更便利的服务体验，使用户得到满足家电换新需求，提振消费活力。

  据悉，3月26日，苏宁易购携手超30家家电企业签署《以旧换新行动联合公告》，开展以旧换新活动。而在3月29日全面开启活动后，4月2日，苏宁易购发布首轮以旧换新消费数据。多个方面数据显示，以旧换新带动家电销售实现翻倍增长，冰箱、洗衣机、空调成为三大热门换新品类，增速均超150%。

  “2024年，京东将携手合作伙伴共同投入65亿元，为新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新提供有力支持。”京东相关负责这个的人说，其中在3C数码品类推出“以旧换新专项扶持计划”，整合30亿补贴加码以旧换新，鼓励消费者换新装备。在家电家居品类上联合更多品牌投入30亿元，持续加码家电家居以旧换新补贴及服务体验升级。

  而与京东、苏宁类似，天猫优品也联合海尔、美的、海信等30+家电品牌，成立“绿色家电以旧换新联盟”。天猫优品表示平台换新补贴投入数亿元，持续联合各大家电企业增加资源投入，全面实施绿色家电“以旧换新”计划，刺激消费市场，增强消费者“报废换新”和“性能更新”的家电换新需求。

  万家乐方面表示，除苏宁渠道外，万家乐全国线下终端门店也同步开启“以旧换新”活动。围绕使用万家乐燃气热水器达到或超过15年的老用户展开，可通过线上平台做报名，入选用户都能够免费换新一台万家乐小体积系列燃气热水器A3W。同时，万家乐还打造了一系列特色售后服务：针对使用烟机8年以上的用户，提供最高20%的补贴；针对电热水器使用时间过长的用户，将由服务人员上门提供免费更换服务。

  国家发展改革委副主任赵辰昕此前表示，推出这个政策更看重的是这个政策不仅仅可以促进消费、拉动投资，而且可以在一定程度上促进节能降碳，减少安全隐患，推动经济社会持续健康发展转型升级，从而助推高水平质量的发展，满足人民群众日渐增长的美好生活的需要。

  事实上，身处家电存量时代，社会对于家电产品的更新需求愈发强烈，家电以旧换新不仅是满足市场需求的体现，更是推进产品升级，实现可持续发展的关键。当下，我国积极鼓励家电产品以旧换新，一系列明确的指导意见和支持措施为家电公司可以提供了强有力的支持。

  苏宁易购发布的首轮以旧换新消费多个方面数据显示，大容量、大尺寸、趋势类家电升级需求旺盛，绿色节能成家电换新标配。

  京东相关负责这个的人说，京东家电家居加快绿色转型，通过以旧换新服务规范回收老旧产品，提高老旧家电再利用效率，完善家电产业上下游回收生态链，极大程度帮助消费者有很大成效避免老旧家电的安全风险隐患，同时还帮助用户降低更新设备的成本，激发了用户换新的欲望。这种做法使“旧物”不再被视为废弃物，有效地降低了家电产品的碳排放量，进一步助推了绿色智能家电消费。

  今年政府工作报告提出，“积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货‘潮品’等新的消费增长点。”智能家居被列在了首位，引起人们的关注。在过去的一年里，人们被各种AI人工智能新闻占据了眼球。2023年能够说是AI技术的转折点，本已降温的人工智能技术在这年大放异彩。

  日前，创维创始人黄宏生告诉南都湾财社记者，过去几年人们看手机、看iPad，少看电视。但AI技术出现后，“这波技术又将让共同生活的亲属回归电视。”现在花了钱的人AI家电的使用还很陌生，AI的准确率还不够高，但他相信AI家电会是创维赋能亿万家庭的一个机会所在。面对国家“以旧换新”政策，创维不能等，要通过AI技术升级、产品创新，在消费品更新需求上发力，促成创维的成长。

  实际上，AI家电慢慢的开始成为新一代家电的风口。行业研究多个方面数据显示，智能家居已成为多类AI传感器最大的需求来源，约占带语音识别的传感器需求总量的40%，约占带3D机器视觉的传感器需求总量的一半以上。有业内人士告诉南都湾财社记者，相比起体积较小的智能手机，普遍拥有着更“庞大身躯”的家电产品，也是消费者接触到最新科技AI的一大切口。

  随着政策部署落地见效，将优惠实惠落到千家万户，让高质量耐用消费品进入老百姓生活，在满足多样化消费需求、增强居民获得感的同时，还能打通消费难点堵点，激发消费市场澎湃动能。但也要看到，仍有有关问题亟须解决。

  南都湾财社记者调研发现，目前从主流平台企业回收旧家电的标准来看，偏低的回收价格是目前存在的普遍问题。大家电如空调、冰箱、洗衣机、电视等，不论使用的时间、品牌、品相等，往往都是“一口价”回收。除空调能给出“3位数”的报价外，其他大家电多在30多元至60元之间。

  不少消费者表示，当初花上数千，甚至过万元的家电，在回收时却只能有数十元的价格，这很打击以旧换新的热情。

  此外，在采访时有不少家电企业表示，虽然现在也有以旧换新活动推出，但是主要是配合有政策出台的地方做活动，大部分采取一地一制，很难在全国范围内采取“全盘统一”的活动。

  对此，黄宏生表示，“中央发布了指引，但是，各地方还没有落地政策，地方政府有地方政府的难处，各行各业都要补，这也是迟迟不落地的原因。”

  行业分析师刘步尘强调，需要指出的是，国家和企业都要拿出切实诚意，让我们消费者切切实实得到实惠，才能真正调动他们“以旧换新”的积极性，一定不可以搞“蜻蜓点水式”的走过场，做做样子，否则就达不到刺激消费的目的。

  此外，刘步尘还表示，在推出“以旧换新”政策时，务必要做好退出家庭的老旧家电回收、拆解、无害化处理的准备工作，不能只刺激新产品营销售卖，不管老产品退出，从而为环境污染乃至再度流入市场埋下隐患，换言之，制定政策时要最大限度地考虑政策能否形成闭环。

  事实上，今年的以旧换新政策也开始着重关注以上问题，如针对回收问题，今年，商务部等9部门发布了《健全废旧家电家具等再生资源回收体系典型工作指南》，提出到2025年全国废旧家电家具回收量比2023年增长15%以上，以促进“收旧”和资源循环利用。对于置换下来的旧物品，文件明确要求，要加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。

  如国家发展改革委副主任赵辰昕在国务院政策例行吹风会上表示，现在社会每个方面很关注各级政府将安排多少预算资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新。后续从政策实施的进程都会看到，中央投资、中央财政资金等对大规模设备更新和消费品以旧换新肯定是有资金支持的，而且支持会是有力度的。同时，当前各地政府也都在认真研究，会结合各自财力的真实的情况，拿出一定的资金给予支持。

  财政部经济建设司司长符金陵在国新办发布会上表示，下一步，财政部将会同有关部门及时出台扶持政策，并指导地方快速推进这项工作，确保“真金白银”的惠民政策直达消费者。