上级又督又办下级真闯真干——“电子垃圾之都”广东贵屿艰难转身背后的干部作为

  新华社广州６月２日电 题：上级又督又办下级真闯真干——“电子垃圾之都”广东贵屿艰难转身背后的干部作为

  因为大规模从事废旧电器电子拆解业，广东汕头贵屿被称为“世界电子垃圾之都”，其典型街景是栋栋小楼人住楼上、首层当作坊、旧电器占道，以原始的烧板、酸洗方式拆解回收电子元件和金属，乌烟熏目、异味刺鼻、残渣占道、江河尽墨，虽多次打击整治但又屡屡反弹。

  今年世界环境日前夕，记者再度实地探访，发现上述景象竟魔术般消失，镇里道路畅顺、长堤郁郁、河水汩汩，废旧电子拆解已全部集中到循环经济园区统一管理治污。

  贵屿艰难转身，离不开干部作为、组织担当、制度保障：省市区镇村五级干部和群众同气连枝，上级又督又办、下级真闯真干。

  拆解业被称为“城市矿山”，回收资源以获取财富。贵屿镇电子拆解从业人员一度超过１０万人，占非流动人口一半以上，是当地唯一支柱产业。

  经济发展不能以牺牲环境为代价，但彻底治理意味着要动数万群众的饭碗，种种困难令人望而却步：建设园区集中治污，钱、地、技术从何来？种种繁杂程序、手续、扯皮怎么样应对？拆解户进园，生产所带来的成本大幅度上升，大规模乃至酿成件谁负责？……

  困难面前“蒙堵拖”。有基层干部说：“每次整治都是一阵风，交一大堆报表总结就算完了。”直到２０１４年８月，广东省委、省政府给出“最后通牒”：２０１５年年底前拆解业全部进园，否则全行业退出。

  汕头市、潮阳区、贵屿镇党委政府和村居“两委”、村民经过激烈讨论，达成共识：不管多大困难，团结一心进园，零散拆解户组合成立公司，互帮互助、自我管理。

  循环经济产业园区所在地、贵屿镇华美社区３０００多户居民中有６００多拆解户。贵屿镇党委委员黄志杰和记者说：“基层村居干部先‘动刀’，自己干拆解的带头关闭停业，有亲朋干的劝着关，左邻右里互相监督关，６００多条烟囱很快就拆掉了。”

  潮阳区委常委黄志荣说：“区镇财政挤出钱，对自动拆除集气罩、烟囱的拆解户给予现金奖励，对行动快的村居补贴整治村道、河道，继续非法经营的坚决依法严惩。上下齐心，个别人想闹也没有市场。”

  一年半时间建成一个数百亩的工业园区，几万拆解户大转移，整一个完整的过程平稳有序，未发生大规模。贵屿怎么来实现这近乎“不可能的任务”？

  省市镇村五级干部和群众“同坐一条船”，上级党委政府不仅是层层压指标、催进度，领导干部不光听汇报、作指示，而且亲临一线，带资源、定方案，遇到困难主动拍板担责，为下级撑腰护航。

  汕头市委副书记孙光辉和记者说：“广东省政府给园区特批了用地指标，省环保厅专人跑中央部委和科研院所，为园区制定技术路线多趟贵屿，实地指导建设环保设施。”

  贵屿循环经济产业园区建设需投入资金约１８亿元，有２４个重要工作要通过验收。“对于财政收入仅够保工资、保运转的潮阳区来说，‘压力山大’。”潮阳区长林定亮说，幸好上级拿出真金白银全力支持，省市两级共拨出５亿元专项资金、提供３亿元的贴息贷款，加上区财政优先投入、引进社会资本，截至去年底已投入１５．３亿元。

  “不到一年半，十几亿元投入，很多项目要特事特办，哪个环节出纰漏，轻则丢官、重则坐牢。”贵屿镇委书记徐献明坦言，在守住廉洁底线前提下，潮阳区以‘应急工程’标准超常规推进项目建设，市、区集体决策出会议纪要，书记区长签名担责，“领导‘签字画押’，我们拼命抓落地。”

  ２０１３年当选华美社区支书的陈学弘说，居民代表大会通过的、“两委”班子向群众承诺过的事情，不管修村道还是清河道，镇委、镇政府总是想方设法全力支持，因此“两委”干部在群众中威信高、说话有人听，动员拆解户入园也顺畅了许多。

  有两组数据引人关注：今年５月中旬，潮阳区在贵屿污染综合整治工作中表现突出的５０个先进集体和７０名先进个人受到表彰；近两年来，全区有１８４名干部（２３人为区管干部）遭到问责，其中给予党政纪处分５０人、诫勉谈线人被移送司法机关追究刑事责任。

  奖惩分明的激励和问责，是此次贵屿环境整改治理成效凸显的机制保障。“定点、定人、定岗、定责”，使顶层设计的“最先一公里”贯穿到具体落实的“最后一公里”，确保污染治理措施一一落地。

  “一方面，表彰先进单位和先进个人、提拔重用主动作为的干部，就是要给他们荣誉和鼓励，在广大干部中树立标杆。”潮阳区委书记陈新造说，另一方面，也要对有整治不力、徇私舞弊、失职渎职、执法不严、违法不究等的行为单位和人员启动问责，才能确保整治工作有效推进。

  综合整治后贵屿地区环境迎来了明显“拐点”。今年３月，贵屿环境污染综合整治工作通过广东省贵屿地区电子污染综合整治复核验收组的验收。环保部门近期监测根据结果得出，贵屿空气各项指标均符合《环境空气品质衡量准则》年平均浓度的二级标准，北港河道水质基本扭转酸性污染状况，铅、铜、镍浓度同比显著下降，土壤重金属污染势头得到遏制。

  “当然，如果思想上稍稍松懈、工作上点滴疏忽、行动上马虎应付，都会使这几年来的全部努力前功尽弃。”广东省委党校副教授陈晓运说，完全解决贵屿环境污染问题，需要党政干部进一步发扬敢闯敢干、勇于担责的良好作风，健全环保巡查监督管理机制、引导规范企业运行、推动产业多元发展，为实现生态文明、加快绿色发展更加主动作为。