西海岸新区：实施六大行动21项重点任务助力绿色低碳高水平质量的发展

  为实施重点领域设备更新，推动消费品以旧换新，畅通资源循环利用链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，提升先进产能比重，加快构建新发展格局，助力经济社会绿色低碳高质量发展，西海岸新区日前印发《青岛西海岸新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（以下简称《工作方案》）。

  《工作方案》明确21项重点任务，统筹推进高水平工业技改、多领域设备更新、消费品以旧换新、高品质供给升级、回收循环利用和标准提升六大行动，分阶段提出了到2025年和2027年的目标任务。到2025年，西海岸新区工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；新能源汽车保有量达到10万辆左右，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废机动车规范回收拆解量达到1万辆，废旧家电回收量较2023年增长20%。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅度的提高；规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到93%、76%；报废机动车回收量年平均增长10%，废旧家电回收量年平均增长8%，二手车交易量较2023年增长45%左右。

  工业是全社会设备投资的重要领域，设备更新换代需求旺盛，蕴含巨大增长潜力和空间。《工作方案》明确，新区将以工业领域设备更新为重点，实施制造业技术改造升级，加速企业智改数转网联，推动产业绿色化转型。到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%。到2027年，工业等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造；环保绩效达到A级水平的产能比例大幅度的提高；规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到93%、76%。

  在新区，制造业是引领经济稳步的增长的关键力量。今年一季度，规上装备制造业实现产值522.49亿元，同比增长4.15%，占全区规上工业总产值的44.7%，对规上工业总产值贡献度达38.89%。《工作方案》指出，要推动企业加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，支持企业购置先进适用的技术装备，提升企业人机一体化智能系统、高端制造、绿色制造和本质安全水平。深入实施技改提级行动，每年滚动推进重点技改项目200个以上、竣工80个以上，技改投资每年增长10%以上。快速推进制造业企业技术改造升级导向计划，推动产业优化升级。

  为促进制造业与信息技术深层次地融合，推动企业数字化转型和智能化升级，《工作方案》提出“推广应用工业机器人等智能制造装备”“定期发布工业赋能场景”“促进制造业‘上云用数赋智’”等措施，明确到2025年培育国家级5G工厂2家以上，国家级智能工厂揭榜单位达到5家，新认定数字化转型示范项目10个。

  推动产业向更加绿色、可持续的方向发展，是实现经济稳步的增长与环境保护的双赢举措。《工作方案》提出，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，积极推广先进适用节能降碳技术设备。到2025年，累计培育绿色工厂34家，省级以上绿色制造示范企业47家左右。

  多领域设备升级与改造是推进产业升级、提高生产效率、打造竞争优势的重要手段。

  农业机械化是加快农业农村现代化的关键抓手。《工作方案》明确，要通过继续实施农机报废更新补贴政策，推广智能终端和智能作业模式，达到提高农业生产效率、助力粮食生产减损增效的目的，农作物耕种收综合机械化率到2025年达到92%以上。同时，加快粮食产地烘干能力建设，进一步减少粮食损耗，提升农业生产效益。

  在交通运输领域，《工作方案》提出，要持续推进城市公交车电动化替代，加快淘汰老旧柴油货车，减少尾气排放，改善空气质量。同时，鼓励支持新能源和清洁能源动力船舶发展、港口设施岸电改造，助力港口航运业绿色发展，到2025年，区内港口80%以上泊位具备向船舶提供岸电的能力。

  住建领域的设备更新同样重要。《工作方案》明确，要结合城市更新和老旧小区改造，推进既有住宅加装电梯，实施外墙保温节能改造，加快环境卫生设施设备升级。同时，还要强化城市排水防涝体系建设，补齐配足地下管网的雨量、水位及水量水质监测等城市生命线工程物联智能感知设备，形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水、防涝工程体系。

  教育文旅设施升级是提升公共服务的品质的关键。《工作方案》提出，支持学校更新购置先进教学科研仪器设施，提升教学科研水平。同时，推动重点景区和旅游度假区的设施更新以及演艺设备、广播影视设备等升级改造，为公众提供更为安全、舒适的文化旅游环境。

  在医疗卫生领域，《工作方案》鼓励医疗机构加快医疗设施更新，提升医学影像、放射治疗等诊疗水平。加强村卫生室标准化建设，确保基层医疗设施设备的配备率达到一定水平，满足人民群众的基本医疗需求。

  推动消费品以旧换新与市民生活息息相关，有助于激发消费潜能，《工作方案》制定了一系列消费品以旧换新行动计划，推动汽车、家电以及家装消费品等领域的更新消费，促进消费市场绿色发展。

  汽车以旧换新是行动的重要组成部分。《工作方案》提出，要严格执行机动车强制报废标准，依法淘汰老旧汽车，同时，加大新能源汽车的推广力度，举办促销活动，加快新能源汽车充换电基础设施建设，为普及新能源汽车提供有力支持。

  在日用消费品方面，新区将开展家电以旧换新和家装消费品换新。通过支持家电销售企业联合生产企业、回收企业组织以旧换新活动，积极引导消费者更换老旧家电、高耗能家电，促进家电市场健康发展。同时，实施家电售后服务提升行动，完善家电销售服务网络，逐步提升消费者满意度。同时，家装消费品换新行动将结合老旧小区改造，推动旧房装修、局部改造和居家适老化改造。通过鼓励企业打造线上线下家装样板间，提供一站式、体验式、定制化的家庭场景解决方案，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，满足那群消费的人多样化的消费需求，促进家装市场繁荣发展。

  消费品以旧换新行动以绿色发展为核心，通过推动汽车、家电、家装等消费品的更新换代，切实提升消费者的生活品质，促进相关产业绿色升级，对于推动消费市场健康发展、促进经济稳步的增长和环境保护具备极其重大意义。

  高品质供给直接影响消费者的生活品质和企业的市场竞争力。《工作方案》从提升装备供给水平、提升高品质的产品产量、提升产业创造新兴事物的能力、提升质量品牌形象等四方面入手提升高品质供给能力。

  针对工业、农业、建筑、医疗等重点领域的设备更新需求，《工作方案》提出，支持、鼓励企业加快装备产品创新迭代，增强高端产品供给能力。通过开展供需对接活动，促进高端设备推广应用，力争到2025年高端装备产值达到420亿元左右。

  智能家电产业是新区的传统优势产业。《工作方案》提出，要发挥智能家电产业优势，推动智能家电产业集群化发展，支持整车企业转型升级，全力发展纯电动乘用车和氢燃料商用车产业。到2025年力争全区新能源汽车整车产量达到2万辆。

  创新是发展的不竭动力。《工作方案》明确，新区将聚焦“5+5+7”重点产业方向，推动产业向高端化、智能化、绿色化、集群化发展。开展重大装备关键技术攻关，加快科学技术创新和产业创新深层次地融合。通过实施“硕果计划”，加强科技成果转化。同时，实施科技型企业培育计划，力争今年科技型中小企业突破1200家，高新技术企业突破1400家，高新技术产业产值占比达到65%。此外，新区还将推动规上工业公司建立研发机构，提高研发经费投入强度，到2025年实现规上工业科技型企业研发机构100%全覆盖。

  质量品牌形象对于一个地区而言，是提升竞争力、赢得市场认可、吸引投资和消费的关键要素。新区将深入实施品牌兴区战略，通过建立优质品牌资源库，鼓励公司参与各级质量奖、“好品山东”等品牌创建，提升产品质量和品牌形象。同时，持续开展“瑯琊榜”工业品牌评选活动，打造具有新区特色的工业品牌体系。到2025年新增制造业高端品牌培育企业10家左右。

  废旧产品设备回收循环利用是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的关键环节。《工作方案》提出完善废弃陈旧物资回收网络、提升废旧产品设备处置水平、支持二手商品流通交易、推动资源高水平再生利用等一系列回收循环利用的行动计划。

  完善废弃陈旧物资回收网络是构建循环经济体系、促进资源高效利用的关键一环。《工作方案》提出，要健全废旧家电家具等再生资源回收体系，加快国家废弃陈旧物资循环利用体系重点城市建设，创建省级再生资源产业园和分拣中心，强化公共机构废旧商品回收利用，在社区回收点积极推广智能回收设备。推进家电生产企业组织国家废旧家电回收目标责任制行动。推行“互联网+回收”模式，支持耐用消费品生产、销售企业组织废旧产品逆向物流回收。开展区级“公务仓”建设。到2025年，城区回收网点覆盖率达到95%，省级再生资源产业园争取达到2个，循环利用建设项目6个。

  在提升废旧产品设备处置水平方面，要规范报废机动车回收拆解产业布局，鼓励企业提升回收拆解精细化、专业化水平，推进废旧家电家具回收处理体系建设，支持社会资本投资建设相关项目，对合乎条件的项目积极争取上级资金支持。

  为支持二手商品流通交易，《工作方案》提出，规范二手商品流通秩序和交易行为，建设集中规范的二手商品交易市场，创新发展“互联网+二手”模式。推动二手电子科技类产品交易规范化，防范用户个人信息泄露和恶意恢复的风险。此外，优化二手车交易登记管理、活跃二手车市场，针对中亚、中东、东盟等重点市场全力拓展二手车出口业务。

  在推动资源的高水平再生利用方面，挖掘“城市矿产”，在废金属、废塑料、废橡胶等再生资源综合利用领域培育规范条件企业。加强新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用。围绕废钢铁、废有色金属回收加工和新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用等领域，支持合乎条件的企业申报省级工业资源综合利用试点基地，推动循环经济发展。

  标准化是支撑产业高质量发展、提升产品和服务的品质的必然要求，在推动经济社会绿色转型和高水平质量的发展中发挥着基础性、引领性作用。为引导消费市场绿色发展，实现资源有效利用和环境持续改善，《工作方案》明白准确地提出实施标准提升行动。

  要完善产业标准体系，鼓励企业对标国际领先水平，围绕全区“5+5+7”主导产业，实施“标准强区”战略，培育和发展企业联合标准，鼓励制定实施先进团体标准；破局二手行业标准建设掣肘，鼓励区内企业主持和参与二手行业标准的制定。加快重要领域标准建设，培育循环经济标准化试点典型企业，开展智能家电、二手家电、家居装饰装修产品等领域消费品标准化试点；建立完整基础公共设施、公共卫生服务标准体系；加快综合立体交通等基础设施标准化建设。严格质量安全监管，开展绿色认证、碳足迹认证，加强碳核算、碳交易、减污降碳协同等标准和方法学制定。

  值得一提的是，在《工作方案》所制定的目标中，设置的部分目标已经超越全市乃至全省的标准。“废旧家电回收量、规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率等2025年目标任务均高于省方案相关指标。”区发改局资源环境科负责人刘桂峰介绍说，这些高标准的目标设定，不仅体现了新区在制造业发展方面的决心和信心，也为未来工作指明了方向。